郭树清表示，中国在过去30年改革开放过程中，取得了巨大经济社会进步，但城乡差距还没有出现拐点，转变经济增长方式的重点和难点就是消除城乡二元结构。

　　郭树清认为，农村和农民收入严重落后于城市和市民，是影响国民经济长期可持续增长的主要因素。从市场的角度来说，这个问题的实质是如何改善城乡之间生产要素的交换关系。目前的格局极不合理，突出表现为五方面：一是农村地区的生产要素包括劳动力、资金及土地继续维持流向城镇的趋势；二是农村生产要素与城市生产要素，其交换关系是不平等的；三是在城镇定居的农村居民，在没有取得市民身份前，承受着经济和心理的双重压力；四是城镇生产要素流向农村面临一些风险，因而不会积极；五是城乡生产要素双向流动，无论是显性成本还是隐性成本都是高昂的。

　　郭树清表示，促进生产要素在城乡之间双向流动迫在眉睫，需要采取以下措施：深化土地制度改革；

　　清理农村集体建设用地，确有必要保留的建设用地，应明确为全村居民或全组居民共同所有，其余的应该复垦为农田；由县级和县以上政府统一制定城乡发展和建设规划，实行最严格的土地用途管制；加快建设覆盖城乡所有人的社会保险体系；为解决社保基金积累不足和土地利用效率过低的问题，要有计划、有步骤地推行城乡用地增减挂钩和占补平衡，规范建设用地指标交易；在符合国家规划和计划的前提下，农村土地可转变为城镇建设性用地，采取市场交易方式确定价格；在基本社会保险体系建立后，还应把所有农民纳入住房保障体系；分步实施土地自由流转，先从欠发达地区实施，对城市近郊，要实行更严格的规划制度；改进各级政府对农村地区招商引资的指导和统领，提高工作的精细化水平；建设全国统一的社保体系；改革行政管理体制，加快社会管理体制创新。