事实上，在布鲁塞尔为期两天的欧盟领导人峰会召开之前，德国总理默克尔(Angela Merkel)就欧盟其他领导人为如何应对来自地中海的移民问题吵得不可开交，发表了自己的看法。默克尔抵达后对记者表示，“我们不仅需要在控制和指导外部边界移民上团结一致，还需要保持内部的团结，欧盟成员之间不能出现选择性的团结。”

　　欧盟理事会主席图斯克(Donald Tusk)在峰会前就警告说，欧盟各成员国在会议上有分歧将在所难免。图斯克说道：“今明两天的欧盟峰会上，我们要处理的问题缺乏统一意见是显而易见的。你们应该知道，我所指的问题是欧元区以及移民问题。”

　　图斯克在一份为欧盟领导人准备的文件中称难民分配份额“无效”之后，难民问题上的分歧再次浮出水面。意大利方面表示自己被欧盟其他国家抛弃了，而中东国家对图斯克的此番言论尤为不满。

　　意大利总理真蒂洛尼(Paolo Gentiloni)，维谢格拉德集团四国(捷克、斯洛伐克、波兰、匈牙利)领导人，以及欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)在峰会前开了一个会，但是并没有弥合移民方面的分歧。

　　真蒂洛尼对记者表示，维谢格拉德集团四国同意向欧盟基金捐款3600万欧元(4200万美元)，以帮助应对利比亚的移民流。匈牙利总理维克多·奥尔班(Viktor Orban)表示，这是一笔“相当可观的”金额。

　　斯洛伐克总理罗伯特·菲科(Robert Fico)表示：“这笔钱很明显说明我们在移民问题上保持团结并非第一次。相反，移民进入欧盟并非一项人权。欧盟也需保护自己”。容克也表示，捐款证明维谢格拉德集团四国在与意大利以及其他国家保持团结上是完全一致的。

　　但真蒂洛尼却并不这样认为，他强调欧盟的核心国已经出现破裂。就如何对待欧盟内部边界，真蒂洛尼形容会上的领导人相互表示，“我们几乎处于极端的对立面”。

　　图斯克在峰会前给领导人的文件中表示，阻止欧盟外的移民流才是优先事项，各个国家都应为此出力。默克尔周四表示，图斯克的纲要“是不够的”。

　　欧元区未来发展成谜

　　图斯克关于欧元区的言论与欧盟外交官一致。欧盟外交官表示，欧元区经济正在复苏，各国都表示欧元区需要加强，但是各国在一些问题上还是具有严重的分歧，这使大家怀疑欧盟能否在接下来的几个月达成一个广泛的妥协。

　　周五早上，除英国以外的所有欧盟国家领导人将讨论欧元区的未来，这些分歧很有可能会再次出现。

　　为了团结，欧盟成员国将不得不同意一系列有争议的改革措施，包括结束经济危机后的银行业规则，建立欧洲货币基金组织，以及可能设立专门的欧元区预算和金融部长。

　　图斯克要求领导人在周五的会上能取得一些进展，并在2018年6月之前至少就一些关键问题达成一致意见。但迄今为止，没有证据表明各国愿意放弃自己的长期立场，以达成妥协，而德国组建联合政府谈判进展持续缓慢，也将拖累最终意见的达成。