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季峥-也谈美国“财政悬崖”和“债务上限”

加入日期:2013-1-7 11:02:45

关于美国的财政悬崖无疑是近期市场关注的热点之一。美国两党终于在最后一刻达成协议,避免美国经济跌落“财政悬崖”。2013年1月1日,众议院以257票赞成,167票反对的票数通过了避免美国跌落财政悬崖的议案,并送交总统奥巴马签署。

根据协议,美国将在2013年向年收入45万美元以上的富裕家庭增税,估计美国政府增收几百亿美元。与此同时,对于那些相对不富裕的纳税人而言,过去10年的临时低税率政策将变为永久性法案,为应对2009年经济下滑而出台的特定人群减税措施也将永久有效。但随着临时薪资税削减的到期,雇员们的薪资每年将因此缩水最多2000美元,这估计为美国政府约增加收入在1000亿美元。但是由此对经济造成的负面影响尚难以估计。另外在政府减少支出方面,几乎没有进展。在2013年年初启动的约1100亿美元政府开支削减计划延后两月再执行。

本次协议最大的作用是避免了大多数美国民众的税收上调。但是并没有解决财政悬崖本质的问题,财政悬崖问题其实是如何平衡好已经不堪重负的美国债务问题和举步维艰的美国经济增长的问题。虽然财政悬崖解决协议暂时停止了原本今年自动启动的开支削减,但是之后一旦开支削减计划再度启动,或将进一步抑制经济增长。今年2月份国会或将面临另一个财政僵局,因为国会必须再次提高联邦债务上限,以维持政府的正常运转。届时预计在民主党人不同意其开支削减计划的条件下,共和党人也会抵制提高联邦债务上限。但是无论是民主党还是共和党上台,真可以做到把债务水平控制在目前的水平上吗?还是玩一玩,先提高债务上限,再声称在以后10年分次减赤的数字游戏呢?

首先我们看看美国政府和两党最近两年在控制债务上限上所做的努力。先简单回顾下2011年7月份的美国提升债务上限问题。这直接导致了标准普尔下调了美国AAA评级。从而导致黄金三个月的一轮大涨。2011年5月16日,美国债务达到法定上限14.29万亿美元。当月,财政部开始采取非常规措施管理财政,以使政府债务在最后期限2011年8月2日到来前不至“断供”。奥巴马就债务上限问题多次会见国会两党领导人,但成果有限。2011年7月31日,经过艰苦谈判,两党终于在提高债务上限方面取得共识。根据协议,美国债务上限将至少被提高2.1万亿美元,并且政府在未来10年内将削减赤字2万亿美元以上。协议同时满足了两党的核心要求,即换届选举不受债务上限问题困扰且不向美国民众额外征税。2011年8月1日,美国众议院通过提高美国债务上限和削减赤字的法案。2011年8月2日,参议院也通过了这一法案。此后,法案交由总统奥巴马签署。

我们通过简单计算可以有如下一些结论。先测算一下美国政府每月增加国债水平:

(1)以2011年到2012年底数据估算:

国债增加总数:2.1万亿。

国债消耗月份:7.5+12=19.5个月。

国债月均消耗:2.1万亿/19.5月=1076亿

(2)以2013年1-2月份数据估算:

2000亿/2个月=1000亿/月

两者数据相差不大。基本结论是,最近两年美国政府每月净增加的国债在1000亿美元,并没有变化。美国政府在2011年声称10年削减2万亿美元,每年削减2000亿美元的计划,看起来更象是一个政治口号而已。笔者预言,2个月以后关于“债务上限“的问题很有可能会是去年7月份闹剧的翻版。

从绝对额估算,美国2013年的债务上限提升至少在12000亿美元。如果增加税收和减少赤字的方案达成的话,估计赤字减少不会超过2000亿美元。我们假设美国2013年增加赤字1万亿美元,则国债也将增加6%。这对于美元构成的负担不言而喻。

美国国会预算局1月2日表示,参议院所通过避免财政悬崖的法案,将会使得未来十年联邦赤字增加近4万亿美元,很大程度是因为该法案将展延绝大多数美国民众的低税率。根据参议院提出的方案,10年内赤字将会比永久展延现有税赋及支出政策减少3.75万亿美元,这主要是因为CBO预期继续走在难以为继的财政道路上将会严重限制未来10年后段的经济成长,阻碍税收成长,并导致支出增加。通常而言,CBO的估算会比较保守一些。

以此而论,无论两党如何上演减赤的闹剧,只要美国债务上限持续提升,其提升的幅度超过GDP的成长率的话,则美元实质购买力和竞争力难以看好。我们通常以美元指数的涨和跌来作为美元强和弱的表现,相对于欧元或者其他货币而言这或许是一个有效的标准。不过对黄金和白银而言,作为更加诚实的货币,独步于美元,又有什么不可以呢?

编辑: 来源:季峥